중국, 3자회담서 성명 낭독 요구…미국자유토론 추진
트럼프, 3국 핵군축 논의 제안…중국, 참여 거부 입장
중국, 의제·결과 사전 합의 요구…불발 시 양자회담 선호
트럼프, 3국 핵군축 논의 제안…중국, 참여 거부 입장
중국, 의제·결과 사전 합의 요구…불발 시 양자회담 선호
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▲ 중국은 미·중·러 3국 정상회의를 사전에 준비된 성명 낭독 방식으로 진행하려 하지만, 미국은 정상 간 자유로운 의견 교환을 추진하고 있다.
▲ 중국 관리는 회담 의제와 결과를 사전에 합의해야 한다며 합의가 이뤄지지 않으면 별도 양자 회담을 선호한다고 밝혔다.
▲ 트럼프 대통령은 3국 핵군축 논의를 추진하지만, 중국 관리는 핵전력 열세 고착 우려가 제기되는 3자 군비통제 협상에 참여하지 않을 것이라고 말했다.
미국과 중국이 오는 18~19일 중국 선전(深천<土+川>)에서 열리는 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의를 계기로 추진되는 도널드 트럼프 미국 대통령과 시진핑(習近平) 중국 국가주석, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 3자 회담 형식과 의제를 놓고 이견을 보이고 있다고 미국 일간 월스트리트저널(WSJ)이 9일(현지시간) 보도했다.
중국은 사전에 준비된 성명을 낭독하고 토론을 최소화하는 방식을 선호하지만, 미국은 세 정상이 자유롭게 의견을 교환하는 형식을 추진하고 있다. 중국이 핵군축 협상에 참여하지 않겠다는 입장을 보이고, 회담 의제와 결과의 사전 합의를 요구하면서 3국 정상회담 개최 여부가 불확실해졌다.
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중국은 3자 회담에서 각 정상이 미리 준비한 성명을 차례로 낭독하고, 실질적인 토론은 최소화하는 고도로 각본화된 형식을 원한다고 WSJ가 회담 준비 상황을 아는 관계자들은 인용해 전했다. 반면 트럼프 행정부는 세 정상이 사전에 정해진 발언만 하는 대신 직접 의견을 교환할 수 있는 유연한 형식을 요구하고 있다.
미국과 중국, 러시아는 당초 3자 회담 구상에 모두 긍정적인 반응을 보였지만, 회담 운영 규칙과 의제를 둘러싼 이견으로 성사 여부에 의문이 제기되고 있다. 트럼프 행정부의 고위 관리는 시 주석이 상대 정상들과 사전에 정해지지 않은 대화에 응하려 하지 않는 것으로 보인다며 중국이 직접적인 정상 간 대화에 나설 준비가 됐는지 의문을 제기했다.
◇ 중국, 3자 회담 조건부 수용…의제·결과 사전 합의 없으면 양자 회담 선호
중국은 3자 회담 자체에는 반대하지 않지만, 개최 조건을 제시하고 있다. 한 중국 관리는 사전에 충분한 준비를 거쳐 의제에 합의하고, 회담 결과까지 미리 정해야 3자 회담을 개최할 의향이 있다고 밝혔다. 이 관리는 이런 조건이 충족된다면 중국이 우크라이나 전쟁과 다른 주요 현안도 논의할 수 있다고 설명했다. 그러나 사전 준비가 이뤄지지 않는다면 중국은 3자 회담 대신 미국과 러시아 정상과의 개별 양자 회담을 선호한다고 말했다. 중국이 요구하는 사전 합의는 회담 진행 방식뿐 아니라 논의할 의제와 도출할 결과까지 포함한다.
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회담 형식과 별개로 핵군축도 주요 쟁점이다. 트럼프 대통령은 시 주석과 푸틴 대통령을 만나면 "비핵화를 포함해 많은 문제를 논의할 것"이라고 밝혔다. 마코 루비오 미국 국무부 장관도 3자 회담이 개최된다면 주요 핵보유국인 미국과 중국, 러시아 정상들이 군비통제를 논의할 기회가 될 수 있다고 말했다.
중국의 핵무기 보유 규모는 미국과 러시아보다 훨씬 작지만, 빠르게 증가하고 있다. 중국은 오랫동안 핵군축 논의에 소극적인 태도를 보여왔다.
WSJ는 3국 군비통제 협상이 중국의 핵전력 열세를 고착시킬 위험이 있어 중국 역사상 가장 큰 규모의 핵전력 확충을 주도한 시 주석에게 수용하기 어려운 선택이라고 분석했다. 한 중국 관리도 중국이 3자 군비통제 논의에 참여하는 데 동의하지 않을 것이라고 밝혔다.
미국과 러시아의 마지막 주요 핵군축 조약인 신전략무기감축조약(New START·뉴스타트)은 지난 2월 대체 협정 없이 만료됐다. 이에 따라 세계 최대 핵전력을 보유한 미국과 러시아의 핵무기 규모를 제한하는 협정이 수십 년 만에 처음으로 없는 상태가 됐다. 트럼프 행정부는 후속 협정에 미국과 러시아보다 핵전력을 빠르게 확대하는 중국도 포함돼야 한다고 주장해 왔다.
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중국이 조건부로 논의할 수 있다고 밝힌 우크라이나 전쟁은 푸틴 대통령의 3자 회담 제안과도 관련돼 있다. WSJ는 푸틴 대통령의 제안이 트럼프 대통령의 러시아에 대한 우호적인 태도 변화를 활용해 중국의 도움으로 우크라이나 전쟁을 러시아에 유리한 조건에서 끝내려는 의도에서 나온 것으로 보인다고 분석했다. 특히 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 참여하지 않는 방식으로 종전 논의를 진전시키려는 구상으로 평가했다.
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시 주석이 각본 없는 대화를 꺼리는 배경에는 중국의 국내 정치 일정도 있다. 중국 지도부의 의사결정에 가까운 관계자들은 시 주석이 역사적인 3자 회담에서 얻을 수 있는 사진과 성명, 선전 효과는 원하지만, 예측할 수 없는 대화의 위험은 피하려 한다고 전했다.
준비된 발언을 순차적으로 낭독하는 방식은 중국 외교에서 익숙한 관행이다. 시 주석의 외국 정상 면담은 통상 분 단위로 일정을 조율하고, 발언 내용을 사전에 검토하며 즉흥적인 대화를 최소화하는 방식으로 진행된다.
이러한 신중함은 시 주석이 2027년 말 예정된 중국 공산당 제21차 전국 대표대회에서 대규모 지도부 개편을 준비하는 상황에서 더욱 두드러진다. 시 주석은 이 대회에서 새로운 세대의 충성파를 주요 직책에 배치할 것으로 예상된다. 중국 지도부와 가까운 관계자들은 시 주석이 숙청과 인사 결정, 후계 문제를 관리하는 상황에서 트럼프·푸틴 대통령과의 각본 없는 대화가 피하려는 예측 불가능한 변수라고 설명했다.
조 바이든 미국 행정부에서 국무부 부장관을 지낸 커트 캠벨 아시아그룹 회장은 이번 회담이 시 주석에게 매우 위험하고 예측하기 어려운 자리가 될 수 있다고 평가했다. 캠벨 회장은 중국이 미국과 러시아와의 관계를 각각 관리하면서 양국으로부터 별도의 반대급부(quid pro quo)를 얻는 방식을 선호할 것이라고 말했다.
